当局“购置办事”与“采购办事”的区别和接洽

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当局“购置办事”与“采购办事”的区别和接洽 导读 如何帮忙预算单元厘清“当局购置办事”和“当局采购办事”的区别和接洽?哪些办事项目属于102命令的约束对象，哪些办事项目属于《当局采购法》）约束的对象？本文值得保藏 《当局购置办事办理措施》（财务部令第102号，以下简称“102命令”）自2020年3月1日起正式施行后，许多预算单元仍对“当局购置办事”和“当局采购办事”观点认识恍惚，对102命令第十条的负面清单感应狐疑，分不清哪些办事项目属于102命令的约束对象，哪些办事项目属于《中华人民共和国当局采购法》（以下简称《当局采购法》）约束的对象。一、界说 1、当局购置办事 按照《购置办事办理措施》第二条“本措施所称当局购置办事，是指各级国度机关将属于自身职责规模且适合通过市场化方式提供的办事事项，根据当局采购方式和法式，交由切合条件的办事供给商负担，并按照办事数量和质量等因素向其付出用度的行为。” 关键词：国度机关、职责规模办事事项、市场化提供。2、当局采购办事 《当局采购法》第二条“本法所称当局采购，是指各级国度机关、事业单元和集体组织，使用财务性资金采购依法拟定的集中采购目次以内的或者采购限额尺度以上的货品、工程和办事的行为”。

《中华人民共和国当局采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）第二条“当局采购法第二条所称办事，包括当局自身需要的办事和当局向社会公家提供的大众办事”。联合《当局采购法》和《实施条例》，“当局采购办事”界说为：各级国度机关、事业单元和集体组织，使用财务性资金采购依法拟定的集中采购目次以内的或者采购限额尺度以上的当局自身需要的办事和当局向社会公家提供的大众办事的行为。

展开全文 关键词包括，国度机关、事业集体、组织、采购、自身需要办事和社会大众办事。二、区别 1、二者主体差别。102命令第三十三条 “当局购置办事”的购置主体，仅限于各级国度机关。

党的机关、政协机关、民主党派机关、负担行政职能的事业单元和使用行政体例的群团组织机关（以下统称“国度机关”），可参照102命令购置办事。“当局采购办事”的采购主体，涵盖了所有的国度机关、事业单元和集体组织（以下统称“预算单元”），即除102命令划定的当局购置主体（国度机关）外，其他事业单元和非行政体例的群团组织也属于“当局采购办事”的采购主体（采购内容规模存在差异，将在后面阐发）。2、二者办事规模差别。（1）“当局购置办事”的规模仅限于当局向社会公家提供的大众办事和当局履职所需辅助性办事。

当局向社会公家提供的办事主要是指为增加国民福利和大众事务办理，向特定收益群体和特定办理对象提供的办事，好比根基大众办事、社会办理性办事，主要表现国度机关的职能，当局履职必需是履行特定的、详细的职责事项，非泛指单元定岗定责所确定的静态职责。当局履职所需辅助性办事主要是指国度机关履行某个特定职责时，需要借助社会气力提供辅助性办事。法令办事、政策（课题）研究、政策（立法）调研草拟论证、集会办事、署理办事、档案整理、监视查抄、评估验收、绩效评价、工程辅助、项目评审、管帐办事、审计办事、技能业务培训、信息技能、后勤办理、当局履职所需其他辅助办事。

“辅助性办事”必需与“履职”事项精密相关，并处于附属职位，不能将与特定“履职”事项不相关的办事（如当局自身需求的办事）当成“当局履职所需辅助性办事”，也不能将“履职”事项（即102命令第十条划定的该当由当局直接履职的事项），全部交给社会气力负担。（2）“当局采购办事”的规模包括“当局购置办事”（当局向社会公家提供的大众办事和当局履职所需辅助性办事）和“当局自身需要的办事”两部门。“当局购置办事”的规模前面已经论述，不再赘述。“当局自身需要的办事”，是指为保障单元正常运转，需要向社会气力采购后勤保障性办事，如单元内部的物业办理、宁静守卫、公车租赁、车辆维护、餐厅托管、系统开辟与运维、档案加工与整理等后勤保障性办事。

根基特点包括，具有自身性、内部性、固定性、延续性、周期性（以预算年度为期限）等特点。三、接洽 购置（采购）主体的交织接洽。按照前面的阐发可知，虽然“当局采购办事”的采购主体比“当局购置办事”的购置主体宽泛，“当局采购办事”的办事规模也比“当局购置办事”的规模遍及，但并不能得出“当局采购办事”的采购主体（预算单元）可以采购所有办事这一结论，需要按照采购主体（预算单元）的性质和采购内容规模详细阐发。

“当局购置办事”的购置主体（国度机关），既可采购“当局购置办事”确定的办事（当局向社会公家提供的大众办事和当局履职所需辅助性办事），也可采购“当局自身需要的办事”，即国度机关可采购《当局采购法》界定的所有办事。“当局采购办事”的采购主体（预算单元）分两种环境。一种环境是，具有购置办事主体资格的预算单元（国度机关），可采购《当局采购法》界定的所有办事； 另一种环境是，非国度机关的事业单元和非行政体例的群团组织，只能采购“当局自身需要的办事”。办事内容规模的交织接洽。

主要是“当局履职所属辅助性办事”与“当局自身需要的办事”存在交织接洽，如印刷建造、车辆保障、宁静守卫、物业保洁、场合租赁等办事，凡是环境部属于“当局自身需要的办事”，但特定环境部属于“当局履职所属辅助性办事”，如当局举办项目推介展览勾当，需要采购与展览勾当相关的印刷建造、车辆保障、宁静守卫、物业保洁，以及勾当园地租赁等办事，此种环境下的这些办事应属于“当局履职所属辅助性办事”。至于一些事业单元受当局机关指派介入详细的履职勾当，本质上属于共同或协助当局机关开展勾当，不具备购置主体身份，不能购置这些辅助性办事。对于包罗事业单元办公场合的公益性开放场馆，如，图书馆、博物馆、文化馆、展览馆、体育馆等，如何界定这些公益性开放勾当的属性，以及与开放勾当相关的物业办理、宁静守卫等办事属性？ 小我私家概念，文化场馆的开放勾当属于当局机关履职事项（也可定性为当局对外提供的大众办事事项），相关物业办理、宁静守卫等办事，属于“当局履职所需辅助性办事”。至于事业单元详细负担这些开放勾当的办理和办事，属于法定职责确定的（或受当局机关指派）直接为公益开放勾当提供办事。

在事业单元自身无法提供物业办理、宁静守卫等办事的环境下，需要当局机关以购置办事形式购置社会气力，共同事业单元做好相关勾当。事业单元自己不能购置这些辅助性办事。将事业单元的办理和办事定性为直接为大众办事事项提供办事，表现了当局购置办事鞭策事业单元分类革新和转型成长的偏向和内在，即通过理顺事业单元与行政主管部分的关系和去行政化，明确事业单元的大众办事职能，鞭策有条件的事业单元转为企业或社会组织，以市场化形式承接当局购置办事。

革新过渡期内，可根据“政事分隔”“费随事转”原则，对具备革新条件的事业单元，由直接摆设预算资金，改为购置事业单元办事，以合同方式摆设资金支出，从而慢慢实现事业单元的市场化革新。厘清“当局购置办事”和“当局采购办事”关系，意在防止“当局购置办事”泛化，将不属于购置办事的事项，如，非当局职责领域的市场谋划、当局直接履职的行政执法、非体例人员的雇用、劳务调派形式的变相用工、单元内部办公用房的租用、融资性质的资产租赁、工程建设项目的办事包装等，当成“当局购置办事”实施，导致当局机关和所属单元权责不清，养人服务的同时费钱买办事，挥霍财务资金，影响办事质量。以当局购置办事形式举行融资租赁和采购工程，属于变相的当局举债行为，极易给财务资金带来法令风险。

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